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廣東省民族宗教委關于廣東省十二屆人大四次會議第1238號代表建議答復的函
作者: 時間:2016-06-27 來源: 點擊:44372

李慧琴(等)代表:
    你們提出的關于民族鄉與少數民族自治縣同等享受基礎設施建設扶持政策的建議收悉,經綜合省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳和省林業廳等單位意見,現答復如下:
    省委、省政府高度重視我省民族地區的發展,2015年5月22日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于扶持民族地區加快發展的意見》(粵辦發〔2015〕11號),明確提出“省在民族地區安排的農村公路、農村飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目,取消縣以下承擔的配套資金。省在民族地區公路(橋梁)建設的補助適用最高檔次并提高補助標準”等27條支持民族地區加快發展的政策措施。我委認真領會文件精神,充分與省有關單位溝通協調,按照文件要求和你們提出的有關建議,推動各項工作落實。
    一、開展溝通調研
    (一)高度重視。我委把你們提出的關于民族鄉與少數民族自治縣同等享受基礎設施建設扶持政策的建議列為本委主要領導領辦件,制訂了領辦工作方案,明確工作目標、措施要求和計劃安排等,確保提高對該建議辦理的質量和水平。
    (二)加強溝通協調和開展實地調研。我委根據你們在提案中提出的問題,與省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳和省林業廳等職能部門就相關內容進行了多次溝通協調,了解有關政策規定,按照“能夠辦的立即辦”的原則,積極推進相關事項的辦理。上述部門均給予了大力配合,并及時向我委提供了會辦意見。同時,我委組成專題調研組,到3個自治縣、7個民族鄉進行現場調研與溝通,對相關項目的基本情況有了進一步的了解,明確了辦理思路。
    (三)參加省人大代表約見政府部門負責人座談會。5月12日上午,廣東省人大常委會召開了省人大代表約見政府部門負責人座談會,省民族宗教委、財政廳、交通廳、水利廳等4個部門負責人參加。4部門負責人結合本部門職能實際,匯報了貫徹落實粵辦發〔2015〕11號文情況,并就你們關心的關于我省7個民族鄉享受與3個自治縣基礎設施建設同等扶持政策等詢問分別作了回應。
     二、努力解決實際問題
    在現有政策、事權管理體制機制下,省直各有關部門各司其職,支持并推動民族鄉各項事業建設,取得了初步成效。
    (一)不斷加大對民族鄉的財政支持力度。一是擴大少數民族發展資金規模。2015-2017年,省財政每年安排少數民族發展資金3000萬元,并將資金當中的15%約450萬元分配至7個民族鄉。此外,省財政每年還新增安排7個民族鄉1400萬元用于提高民族鄉統籌發展能力。二是加大扶貧開發扶持力度。2015-2017年,省財政每年在小額貸款貼息資金中安排7個民族鄉共350萬元,用于民族鄉扶貧開發貸款貼息,加快推進精準扶貧、精準脫貧。三是支持少數民族教育事業。省設立少數民族聚居區少數民族大學生資助專項資金,對戶籍在民族地區,考上省內外全日制本專科院校的少數民族大學生,每位學生每學年資助1萬元,用于資助少數民族大學生在大學就讀期間的學費、住宿費和生活費。對省屬師范、醫學類高等學校應屆畢業生自愿到民族地區基層單位就業,且服務滿3年以上的,由省財政為其補償學費或代償國家助學貸款,已繳納學費全部返還。
    (二)加大對財力薄弱鎮鄉(含民族鄉)的補助力度。為緩解鎮鄉財政困難,提高鎮鄉財政保障水平,支持財力薄弱鎮鄉發展,省財政每年安排包括全省7個民族鄉在內的財力薄弱鎮(鄉)補助資金。2015年,省財政下達7個民族鄉所在縣財力薄弱鎮(鄉)補助資金4960萬元。同時,省財政從2015年起至2017年分3年逐步將補助標準提高到平均每個鄉鎮200萬元/年,不斷加大對薄弱鎮(鄉)(包括民族鄉)的資金支持力度,著力緩解民族鄉財政困難。
    (三)實施包括民族鄉在內的縣以下政權基本財力保障機制。2010年,省財政印發了《關于建立縣以下政權基本財力保障機制的意見》,要求建立包括民族鄉在內的鎮(鄉)基本財力保障機制。一是要求市級通過加大補助力度和建立激勵約束機制,統籌保障民族鄉基本支出需要。要求市級建立民族鄉分類保障和激勵機制。對財政困難民族鄉,根據民族鄉承擔的基本事權核定基本支出范圍,確定相應的基本財力保障標準,由市級統籌安排財力給予保障。要求市級以安排專項轉移支付的方式,加大對民族鄉基礎設施建設和社會民生事業發展的支持力度。二是要求縣級加大對民族鄉財政幫助支持力度。改進完善縣鎮(鄉)財政體制,財力分配向民族鄉傾斜,加大對民族鄉的補助支持力度。三是積極推進鎮(鄉)財政管理方式改革,結合當地實際情況,由縣(市)采取“鎮財縣管”、“財政收支集中管理”和“鎮財縣統”等方式規范民族鄉財政收支管理。2015年,省財政安排對我省7個民族鄉所在縣(始興縣、東源縣、龍門縣、懷集縣、連州市、陽山縣)轉移支付123.22億元,占上述地區2015年一般公共預算支出的比重達72.59%,對當地包括民族鄉在內促進基本公共服務保障和社會經濟各項事業發展提供了重要的財力保障。
    (四)積極支持和解決民族鄉基礎設施建設資金。交通方面:按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(粵發〔2013〕9號)精神,2015年初省交通廳和省財政廳聯合印發了《廣東省普通公路(橋梁)建設省投資補助標準》(粵財綜〔2015〕13號)。其中,國省道項目補助總體提高約15%,縣鄉公路補助總體提高10%,危橋改造總體提高約30%,新農村公路路面硬化標準提高20%。下一步,對民族鄉轄區內的國省道新改建和路面改造項目,省將在安排省補助資金的同時,幫助地方積極爭取中央車購稅補助資金。此外,對民族鄉轄區內的公路(橋梁)建設項目,省將按最高標準給予補助,具體執行粵財綜〔2015〕13號文確定的少數民族縣標準。同時,擬結合交通扶貧規劃和交通精準扶貧三年攻堅實施方案,在“十三五”期間,對7個民族鄉每年額外補助30萬元,由鄉鎮政府統籌用于農村公路養護。水利方面:積極把7個民族鄉水利重點薄弱環節和水利發展短板納入規劃并在資金上給予支持。一是把7個民族鄉所在的中小河流治理、村村通自來水、農村飲水安全、小型農田水利重點縣、中小型灌區改造、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等48宗項目納入省民生水利五項工作方案統籌建設,工程總投資3.75億元,預計安排省級以上補助資金1.72億元。目前已下達1.4億元。二是在制定民生水利五項工程具體項目省級補助標準時,考慮到市縣的財力狀況、建設條件等情況,努力提高山區縣省級補助標準。其中山區縣的病險水庫除險加固、山洪災害防治縣非工程措施等項目省級以上補助資金比例已達到工程投資的80%;中小河流治理、水土流失治理、山區小型灌區改造等項目省級以上補助資金比例也達到工程投資的70%以上,較大程度上減輕包含7個民族鄉在內的山區縣水利建設的資金籌集壓力。下一步,省水利部門等將進一步梳理分析7個民族鄉轄區內水利基礎設施存在的重點薄弱環節和突出問題,積極爭取中央資金支持。同時,按照省委、省政府的統一部署,會同省有關部門,研究落實3個少數民族自治縣和7個民族鄉轄區內納入省級補助范圍的公益性水利項目免除縣級以下配套資金的政策。
    三、關于民族鄉與少數民族自治縣享受同等基礎設施建設政策的問題
    (一)根據現行法律法規和行政體制,鎮(鄉)事務屬于市縣事權,主要應由市縣財政承擔財力保障責任。省級財政主要通過建立健全縣級基本財力保障機制,完善轉移支付制度,并通過督促縣(市、區)履行鄉鎮基本財力保障責任等方面加大對鄉鎮(含民族鄉)的財力保障力度。目前,省級轉移支付資金以縣為核算單位,資金安排分配至縣級,省財政在轉移支付資金測算時已考慮當地民族地區因素,如人口、財力狀況等,對財力薄弱的鎮鄉在有關轉移支付資金安排上已傾斜支持。
    (二)近年來,省財政按照“壓省級、保地方”的思路,不斷壓縮省本級支出規模,大力調整支出結構,集中財力向粵東西北欠發達地區和基層傾斜,解決縣域支出需要,增加對我省欠發達地區特別是少數民族地區轉移支付力度,著力減輕民族地區財政支出負擔。2016年省財政年度預算中安排用于改善民生和均衡區域公共服務水平的支出已達到了81.5%,這部分支出通過各種形式轉移到市縣,用于促進包括民族鄉在內的基本公共服務保障和社會經濟各項事業發展。
    (三)關于建議中提出的“民族鄉轄區內農村公路、農村飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目,取消縣以下承擔的配套資金”。按照《中華人民共和國公路法》和我省公路建設管理體制,普通公路和農村公路建設屬地方事權,其建設的責任主體在地方政府,并不屬于省在民族地區安排的基礎設施建設項目,也不存在省要求縣承擔配套資金的問題。對地方自行規劃實施的交通建設項目,省在資金許可的情況下按照政策給予定額補助,對民族鄉轄區內符合省補助政策的交通基礎設施建設項目,省將按規定給予優先支持。同時,根據建立事權和支出責任相適應制度的改革要求,水利項目建設大部分屬市縣事權,個別項目屬省級與市縣共擔事權,其支出責任相應由市縣負擔或省級與市縣共擔。此前有關地區納入省有關專項規劃(實施方案)的水利項目,均屬由各市縣向省申報申請納入有關專項規劃,并非省級在各地安排的建設項目,項目建設責任主體為地方政府,建設資金應由地方政府承擔。但考慮到地方財政的實際困難,為幫助市縣加快經濟社會發展,中央、省財政對符合支持方向的項目給予一定的補助,同時逐年加大了民族鄉及民族鄉所在縣的轉移支付。市縣政府應按照事權和支出責任相匹配原則,統籌用好省一般性轉移支付資金,做好農村公路建設和水利項目建設。同時,建議地方要按照“量力而行、盡力而為、需要與可行相結合”的原則統籌規劃地方公路建設和水利項目建設,要分輕重緩急,合理確定項目建設時序,爭取市縣財政支持,多方面、多渠道籌措建設資金。下一步,省財政將繼續加大對欠發達地區縣鎮(鄉)基層財政轉移支付力度。
    我省7個民族鄉作為我省少數民族主要的聚居區,在本地經濟基礎較差、財政能力薄弱的情況下,堅持創新發展,帶領少數民族群眾脫貧奔康。我們深感,支持民族鄉基礎設施建設,就是支持民族地區經濟社會加快發展。因為時間限制或者現行政策制約,你們所提事項有的已經有了初步成效,有的還在進一步的辦理中,有的事項暫時還難以取得實質性突破。按照人大建議辦理的有關規定,現將辦理的進展情況報告給你們。我們深知,這并不是建議辦理的終點,接下來我委將繼續會同省直有關部門,就加大支持民族鄉基礎設施建設、促進民族鄉加快發展積極努力,有關工作進展情況也將及時向你們匯報。
    專此答復,誠摯感謝你們對我們工作的關心支持。


                                      廣東省民族宗教委
                                       2016年6月6日

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