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廣東省民族宗教委 廣東省發展改革委 廣東省住房城鄉建設廳 廣東省旅游局關于印發廣東省少數民族特色村鎮保護與發展規劃(2016—2020年)的通知
作者: 時間:2017-11-11 來源: 點擊:39795

廣州、韶關、河源、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州市民族宗教局、發展改革局、住房城鄉建設局、旅游局:
  經省政府同意,現將《廣東省少數民族特色村鎮保護與發展規劃(2016-2020年)》印發給你們,請認真貫徹實施。

                     廣東省民族宗教委  廣東省發展改革委

                     廣東省住房城鄉建設廳 廣東省旅游局

                              2017年5月8日

                                         

(此件公開發布)

 

廣東省少數民族特色村鎮保護與發展規劃(2016—2020年)

目  錄


前   言 
一、發展基礎 
二、指導思想、基本原則 
(一)指導思想 
(二)基本原則  
三、主要目標、保護發展對象 
(一)主要目標  
(二)保護發展對象 
四、主要任務 
(一)改善少數民族特色村鎮人居環境  
(二)保護改造少數民族特色民居 
(三)保護傳承發展少數民族優秀傳統文化  
(四)發展民族特色產業 
(五)促進各民族團結和諧 
五、地區發展指引 
(一)連南瑤族自治縣瑤族文化廊帶  
(二)連山壯族瑤族自治縣壯瑤族文化廊帶 
(三)乳源瑤族自治縣瑤族文化廊帶  
(四)其他具有輻射作用的少數民族聚居村寨  
六、保障措施 
(一)加強組織協調  
(二)科學實施管理 
(三)加強資金支持 
(四)注重群眾參與 

(五)強化監督檢查 
附件1 
附件2 
附件3 

廣東省少數民族特色村鎮保護與發展規劃(2016-2020年)

  前言
  加強少數民族特色村鎮保護與發展工作,是國家民委實行的一項戰略工作部署,是民族地區加快經濟社會發展、推進新型城鎮化建設、全面建成小康社會的重要內容,對于改善少數民族群眾生產生活條件,保護和發展特色民居,扶持民族地區特色產業,保護傳承少數民族優秀傳統文化,完善民族地區公共服務,提高各民族的凝聚力、向心力,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系具有重要的現實意義。
  少數民族特色村鎮是維系少數民族生存發展的物質基礎,是保存和傳承少數民族文化基因的主要載體。少數民族特色村鎮蘊藏豐富多樣的自然資源、人文資源、傳統民居建筑,在村寨風貌環境、民居建筑式樣、產業結構以及風俗習慣等方面,集中體現了少數民族經濟社會發展特點和文化特色,反映了少數民族聚落在不同時期、不同地域、不同文化類型中形成和演變的歷史過程,相對完整地保留了各少數民族的文化基因,凝聚了各少數民族文化的歷史結晶,體現了中華文明的延續性和中華文化的多樣性。
  少數民族特色村寨是指少數民族人口相對聚居,且比例較高,生產生活功能較為完備,少數民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。少數民族特色小鎮是指民族風情濃郁、民族文化保護價值較高和新型城鎮化發展潛力較大的鎮政府駐地所在的中心小城鎮。
  廣東有5個世居少數民族,有連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣3個自治縣和陽山縣秤架瑤族鄉、始興縣深渡水瑤族鄉、懷集縣下帥壯族瑤族鄉、龍門縣藍田瑤族鄉、東源縣漳溪畬族鄉及連州市瑤安瑤族鄉、三水瑤族鄉7個民族鄉以及389個少數民族聚居村。科學編制廣東少數民族特色村鎮保護與發展規劃,對于培育民族地區新的經濟增長點、加強區域協調發展、推動各地加大少數民族優秀傳統文化的保護和傳承力度,具有重要指導作用。
  一、發展基礎 
  2009年,國家民委和財政部實施少數民族特色村寨保護與發展項目工作部署以來,廣東高度重視,積極試點,加大投入,在全省組織實施了少數民族特色村寨試點項目36個,其中有25個被列入國家民委“十二五”時期全國少數民族特色村寨保護與發展名錄,17個少數民族特色村寨被命名為“中國少數民族特色村寨”并掛牌,群眾受益面達數萬人,直接惠及瑤、壯、畬等世居少數民族,形成“黨政主導、部門聯動、社會參與、群眾受益”良好開局。但是,精品不多,特色不濃,彰顯不力,有的在發揮特色村寨(鎮)生態功能作用方面定位不準,缺乏科學規劃與布局;有的在打響休閑民俗旅游方面思路不清,缺乏鮮明主題與重點;有的在保護和傳承本民族傳統文化、提升特色產業發展水平方面要素不全,缺乏市場培育與引領。進入“十三五”發展時期,廣東在總結經驗的基礎上,對開展少數民族特色村鎮保護與發展工作作出總體部署,突出分類指導和重點培育,推動特色村鎮走有內涵發展路子,提升特色村鎮規劃和建設水平,創新打造一批重點特色村鎮品牌,帶動各地全面發展,根據國務院印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》(國發〔2016〕79號),中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于扶持民族地區加快發展的意見》(粵辦發〔2015〕11號)等要求,制定本規劃。
  二、指導思想、基本原則
  (一)指導思想
  認真貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,圍繞協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持保護與發展并重,協調統籌推進特色村鎮保護與發展工作;以特色民居保護和改造為重點,加強基礎設施建設、村鎮生態資源保護,營造宜居生態文明環境;以保護、傳承和弘揚少數民族優秀文化為主線,加強村鎮公共文化設施建設,弘揚中華傳統文化,激發民族文化產品創新活力;以改善民生為核心,以人為本,統籌經濟社會各項事業,促進基本公共服務均等化;以特色產業培育為龍頭,培育群眾增收內生動力,增強自我發展能力;以創建民族團結進步活動為載體,營造各民族交往交流交融氛圍,構建團結和諧的少數民族特色村鎮。
  (二)基本原則
  ——規劃先行、有序推進。結合當地經濟社會發展總體目標,制定符合自身發展規律的少數民族特色村鎮保護與發展專項規劃,嚴格按照規劃內容和要求進行保護與建設。要將特色村鎮保護與發展規劃與國家推進的新型城鎮化戰略相適應;與生態旅游、文化保護區建設、新農村建設、精準扶貧相適應;與地方各有關具體專項規劃相銜接,充分發揮專家在制訂規劃中的智庫作用,建立健全規劃項目的論證、社會公示以及社會各界意見征集制度,做到依法辦事、科學規劃、量力而行、集中投入、有序推進。強化規劃的引領和指導作用,切實做到先規劃后建設、無規劃不建設,杜絕盲目規劃盲目建設。
   ——因地制宜、突出特色。正確把握少數民族特色村鎮的發展規律和特點,立足民族地區山地特點,依托自然環境、本民族文化特色、歷史積淀和發展水平,根據不同地域特征,推進不同主題、形式多樣的特色村鎮建設模式,因地制宜、因類施策、宜村則村、宜鎮則鎮、村鎮并舉。在制訂特色村鎮規劃頂層設計中,注重突出特色,既要體現風格上的一致性,又要避免千村一面,充分利用民族元素和民族特色打好、打響民族品牌,培育發展以觀光、民俗、節慶等生態旅游為支柱的特色產業,促進村民增收致富。
  ——傳承發展、保護利用。充分挖掘利用少數民族村鎮特有的文化生態資源,培育特色產業,打響文化品牌,豐富文化節慶生活,帶動少數民族群眾參與,促進優秀傳統文化的保護和傳承,做到在發展中保護傳承,在保護中發展弘揚,走出一條符合民族地區可持續協調的發展新路子。
  ——重點突破,鎮村一體。選擇區位及基礎條件較好,民族風情濃郁和文化保護價值較高,地方政府和群眾的積極性較高的特色民族村寨,一村一策,重點扶持,重點建造,示范帶動,分階段、分批次、有梯度推進特色村寨建設,逐漸向全省其他特色村寨推廣延伸。結合少數民族特色小鎮的保護與發展,統籌推進新型城鎮化和民族特色村寨,努力打造少數民族特色村鎮精品。推動區域性少數民族特色村鎮實現保護與發展目標。
  ——政府主導、社會參與。充分發揮當地政府在少數民族特色村鎮建設中的主導作用,把少數民族特色村鎮保護與發展工作納入當地經濟社會發展總體規劃當中。以縣為單位,整體謀劃,資源整合、統籌推進,廣泛動員社會力量參與并支持少數民族特色村寨保護與發展工作,充分發揮市場導向作用,加快基礎設施建設。省市兩級加強政策扶持和指導督察,形成上下聯動、分工負責的工作格局。
  ——群眾主體、惠及民生。堅持以人為本、民生優先,尊重群眾主體地位,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。注重在新舊改造和開發利用中,發揮群眾民主理事作用,確保少數民族特色村鎮保護與發展項目決策、規劃、實施、監督全過程有群眾參與,尊重群眾意愿,做到公開公平公正,讓群眾有獲得感并直接受益受惠。
  三、主要目標、保護發展對象
  (一)主要目標
  按照“重點打造一批、扶持一批、命名一批”的原則,“十三五”期間,重點申報和打造5個少數民族特色小鎮(附件1)和培育建設一批少數民族特色村寨。其中,重點打造12個特色村寨(附件2),推動建設28個特色村寨(附件3)。通過開展“中國少數民族特色村寨”掛牌活動,到2020年,全省28個少數民族特色村寨基本達標,重點打造的12個少數民族特色村寨成為全省甚至全國知名少數民族特色村寨品牌,形成一批有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的廣東少數民族特色村鎮“新地標”。


   (備注:少數民族特色小鎮參照特色村寨指標)
 (二)保護發展對象
  列入省級規劃保護和發展的少數民族特色村寨,少數民族人口占比不低于30%,總戶數不低于30戶,特色民居比例不低于50%。申報的少數民族特色小鎮,少數民族人口占比應不低于15%,特色民居比例應不低于30%。申報獲批的少數民族特色小鎮應當與特色村寨建設有機結合,對當地加快少數民族特色村寨保護與發展具有較強的輻射帶動作用,輻射半徑不少于30公里且涵蓋不少于2個特色村寨。同時,選擇重點打造的特色村鎮,還必須具備有濃郁的民族風情和較深的歷史文化底蘊以及生態環境良好、區位優勢明顯、有一定產業支撐、群眾參與度較高等這些條件。
  1.少數民族特色村寨。據不完全統計,廣東民族風情濃郁、保護和發展價值較高的少數民族村寨有143個,其中有一定“歷史價值和人文價值”的傳統古村寨28個,“異地重建”型村寨48個,“穿衣戴帽、連線開發”型村寨67個。“十三五”期間,確定廣東省少數民族特色村寨40個,其中重點打造12個。
  2.民族特色小鎮。民族特色小鎮是“十三五”時期新增的“保護與發展”內容。全省上報的民族特色小鎮共5個,爭取納入國家發改委特色小鎮專項建設基金項目庫。分別是清遠市連南瑤族自治縣三江鎮、三排鎮;連山壯族瑤族自治縣吉田鎮;韶關市乳源瑤族自治縣乳城鎮;肇慶市懷集縣下帥壯族瑤族鄉。



  四、主要任務
  (一)改善少數民族特色村鎮人居環境
  加強基礎設施建設。加快特色村鎮道路建設,提高建設質量,重點解決村鎮與干線道路的公路連接、村道與入戶路硬底化及斷頭路的問題,滿足各族群眾的交通出行需要。加大村鎮飲水安全建設力度,全面推進集中式供水。加強特色村鎮農網改造,保障村鎮生產生活用電。加快信息基礎設施建設,推進廣播電視戶戶通工程,提高廣播電視和寬帶網絡覆蓋率。統籌改善生產生活條件,全面推進農村垃圾處理,加強消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿網點等配套設施建設。鼓勵推廣使用太陽能清潔能源,推動改廁、改圈建設。建立健全村鎮設施管護、環境保潔、綠化美化亮化等方面管理制度。


  (二)保護改造少數民族特色民居
  特色民居指符合當地本民族特色,與周邊自然環境相協調的建筑,包括傳統民居和創新型民居。根據各地實際,按照分類保護的原則,劃分三種類型:一是保存完好型。傳統民居保存較好,村鎮傳統風貌完整,如古村老寨、文物建筑;二是新老融合型。傳統民居基本得到保存,新建民居民族特色鮮明,較好地實現了新老建筑融合,如舊屋新村;三是傳承創新型。以新建建筑為主,民居特色鮮明,村鎮建筑風貌與自然環境相協調,人居環境優美,如移民新村、美麗鄉村。
重點加強傳統特色民居保護。按照不同地域特征、不同民族風格、不同文化特點的村鎮類型,采取保護、修繕、改造等方式,保護傳統特色民居的營造法式和建造技藝,保護特色村鎮的傳統建筑風格,保持與自然生態相協調、與民族文化相適應的村鎮風貌,形成有民族特色的傳統建筑群落。按照不改變文物原狀的原則,加大對具有歷史文化價值的古建筑保護力度,修繕村鎮內古建筑和特色民居。在保護民居原有外觀風貌且不改變其內部結構的前提下,加強民居內部生活設施的現代化改造,提高居民生活品質。
  加快推進民族特色民居改造。在實施村鎮危舊房改造、移民易地搬遷安置等項目過程中,按照突出地域特征、民族特色和時代風貌的要求,保護和改造少數民族特色民居,避免千篇一律、千村一面。在特色村鎮民居改造中,注重保持民族傳統建筑風格,采取調整建筑色彩、優化建筑體量和尺度以及突出民族特色的建筑符號等“微調”方式,對不協調建筑進行改造。在村鎮新民居建設中,引導新建民居外觀體現民族特色,綜合利用各種適宜技術,內部空間格局和設施適應現代化生活,滿足節能保溫、抗震安居、節約土地、經濟美觀、舒適環保等需求。在重點旅游景區,對缺乏民族特色的建筑,適當采取體現民族特色的“穿衣戴帽”等方式的改造,保持與周圍環境相互協調。


  (三)保護傳承發展少數民族優秀傳統文化
   加強民族文化搶救與保護。積極做好民族文化遺產的調查、整理、出版和研究工作,對瀕危文化遺產進行搶救性保護。重點抓好民族文化的靜態保護和活態傳承。利用文化室靜態展示民族傳統生產工具、生活用品、民族服飾、樂器、手工藝品,保存民族記憶。鼓勵引導群眾將民族語言、歌舞、生產技術和工藝、節慶活動、婚喪習俗融入日常生活,活態展示民風民俗,傳承民族歷史文化記憶。重視培養村鎮鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、少數民族非物質文化遺產代表性傳承人。支持成立具有當地特色的群眾文化團體、表演隊伍,培育來源于群眾、服務于群眾的民族文化活動載體和文化形式。
   加強村鎮公共文化平臺建設。完善特色村鎮民族文化設施,重點加強城門、寨門、戲臺、牌樓、風雨橋、涼亭、民俗館、文化長廊、文化廣場等體現民族特色和地方特點的標志性公共建筑建設,為群眾提供公共文化活動空間。積極搭建群眾性文化活動平臺,支持群眾開展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇、慶民族節日等文化活動,豐富群眾業余文化生活,增強少數民族特色村鎮的文化特色和吸引力。

 (四)發展民族特色產業
   大力發展民族特色文化旅游業。充分發揮民族特色旅游在推動村鎮保護與發展中的引領作用,支持社會力量參與特色村鎮的開發、推介、宣傳,鼓勵符合條件的村寨申報國家星級旅游景區,打造一批在全省具有影響力的特色村鎮旅游品牌。發揮少數民族特色村鎮自然風光優美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優勢,把產業發展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業增收、生態環境保護有機結合起來,加快推進鄉村旅游業發展。加強旅游基礎設施建設,尤其是與民俗文化旅游、自駕車旅游、少數民族傳統體育項目比賽功能相配套的基礎設施建設,完善旅游服務功能,提高旅游接待能力和標準化服務水平,提升旅游發展品位。加快推進村鎮旅游配套產業發展,培育開發少數民族特色餐飲,扶持發展“農家樂”、“休閑農莊”等多種鄉村旅游接待形式,鼓勵開發民族特色旅游商品、紀念品。深入挖掘少數民族特色村鎮文化資源,利用少數民族節慶等民族文化活動,充分展示民族特色文化,推動民族旅游業走內涵式發展道路,積極推動文化旅游示范區建設,帶動相關配套產業發展。
   推動傳統優勢產業提檔升級。充分依托當地特色優勢資源,發揮新型農業經營主體作用,利用現代科技提升傳統種養業,鼓勵群眾優化種養結構,提高村鎮農牧業經濟效益。大力保護少數民族特色村鎮的農牧品種資源,擴大生產規模,發展特色農牧產品、家畜產品深加工,提高產品附加值,促進產業化發展。深入挖掘少數民族生產生活習俗等特色村鎮文化資源,保護民族特色傳統生產工藝,扶持具有民族特色、地域特點的傳統小吃、手工藝品、旅游紀念品等產業發展。重點打造瑤壯民族食品、醫藥、服飾、工藝、節慶等系列產業品牌,逐步形成產品規模擴大、質量提升、產值提高、具有民族特色的民族文化產品品牌體系,讓群眾在挖掘、整理、傳承和發展民族傳統文化中得到增收致富的實惠,提高廣大群眾自覺保護和傳承民族文化的積極性。大力推廣先進實用技術,加強各類實用技術培訓,培養有文化、懂技術、會經營的少數民族實用人才。充分利用現代電子商務平臺、物流配送、連鎖經營等現代流通組織形式,改造提升傳統產業,拓寬產業發展渠道。

  (五)促進各民族團結和諧
  廣泛開展多種形式的少數民族特色村鎮團結進步創建活動。推動民族團結進步創建活動進鄉鎮、進村寨、進社區,創建一批民族團結進步示范單位和民族團結進步教育基地。開展民族團結宣傳教育活動。利用少數民族傳統節慶活動、文藝演出、體育競技、宣傳欄等多種形式,大力宣傳黨的民族政策、民族知識和民族法律法規,提高各族群眾的法制意識、公民意識,增強各族群眾維護民族團結的自覺性,促進各民族交往交流交融,形成各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的良好氛圍。


  五、地區發展指引
  “十三五”期間,全省按照“區域連片、特色鮮明、風情濃郁”和“地域相連、特色相近、文化包容”的要求,以民族特色小鎮為中心,民族特色村寨為輻射點,集中連片保護和發展一批少數民族特色村鎮,建立體現不同民族文化特質或多元文化和諧的民族特色文化廊帶。堅持小廊帶示范引領與大廊帶協調推進相結合的原則,每個自治縣至少重點扶持培育一個特色村鎮示范性文化廊帶,帶動本地民族文化廊帶建設。圍繞文化廊帶建設的目標要求,重點開發農耕生產(鄉土智慧)、采集、飲食烹飪制作、釀造技藝,刺繡、蠟染、雕刻、編織等工藝美術,音樂歌舞、節日、祭祀等各種“文化體驗產品”,以“全域旅游”模式發展民族文化旅游產業。
  (一)連南瑤族自治縣瑤族文化廊帶
  ——廊帶的地理區域背景
  本廊帶位于粵北山區的西北部,東北與連州市交界,東南與陽山縣相連,南接懷集縣,西鄰連山壯族瑤族自治縣,西北與湖南省接壤。廊帶地形南北長,東南狹,大部分屬于山區,生態條件優良。本廊帶共有特色小鎮2個,特色村寨11個。
 ——廊帶主要保護和發展的民族文化內容
  本廊帶貫穿香坪鎮、三江鎮、三排鎮、寨崗鎮、大麥山鎮、渦水鎮和大坪鎮。世居少數民族主要由瑤族構成,八排瑤占絕大多數,他們習慣聚族居住,依山建房,排排相疊,形成“八瑤排”。瑤族群眾世代沿襲傳統生活習俗、傳承著本民族傳統文化,歷史沿革輪廓清晰,傳統文化保存較為完好,本廊帶的瑤族特色文化及古瑤寨資源豐富。
  本廊帶傳承了八排瑤“刀耕火種”的山地旱作的農業生產方式,米酒、煙熏肉、糍粑、竹筒飯等為本廊帶的特色食品。
  本廊帶是八排瑤傳統服飾文化的重要傳承區,八排瑤服飾圖案古樸、工藝精美。因此,在服飾文化方面,本廊帶重點保護發展的是八排瑤的刺繡、紅頭巾、繡花手帕、圍裙、披風、耳環、項圈、金花銀簪、銅牌銅鼓等民間傳統工藝技術;鼓勵和支持當地服飾制作吸納時尚元素,傳統與時尚結合。
  本廊帶傳統村寨分布較多,在油嶺瑤族古寨、南崗千年瑤寨、大掌排等傳統古村落中尚保存傳統的干欄式建筑、坡屋頂土磚房依山而建。其中,南崗千年瑤寨保存有寨門、寨墻、石拱橋、石板道、石棺墓以及明清時期建的青磚瓦房等,油嶺瑤族古寨是干欄式建筑藝術的典型代表,而大掌排主要以土磚建筑為特色,依山而建的建筑群落也是本廊帶突出的建筑特點。因此,在傳統建筑保護方面,本廊帶應遵循原真性的保護原則,在建筑外型上,重點保護干欄式建筑、硬山頂土磚建筑。在新建筑建設方面,以不破壞周邊風貌為原則,鼓勵與支持吸納傳統建筑的元素并運用至新建筑中。
全廊帶重點保護和傳承耍歌堂、盤王節、七月七開唱節、新春游坡節等瑤族節日的各項民俗活動和節日飲食文化。“耍歌堂”是連南境內八排瑤最盛大的傳統節日,也是八排瑤民族文化中最重要的組成部分,被列入首批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄;重點保護長鼓舞、師爺舞、出歌堂、過九州、對歌、瑤族民間樂器演奏等,加強對外宣傳,鼓勵年輕人學習,保護和傳承連南瑤族非物質文化遺產。
  ——廊帶應重點建設的民族特色村鎮
  特色小鎮:三排鎮、三江鎮。
  特色村寨:三排鎮的南崗千年瑤寨、油嶺瑤族古寨、連水村墩龍瑤寨、三排古寨、大坪鎮的大古坳村;渦水鎮的大竹灣村、小橫龍村、沙田村;三江鎮金坑村委會紅星移民新村;大麥山鎮的九寨村。
  ——廊帶傳統、特色產業及產業轉型升級發展方向
  本廊帶傳統產業以水稻農耕及山地旱作為主,出產紅薯、花生、黃豆、板栗、山葡萄等優質農副土特產品;生態放養土雞、豬、稻花魚是本廊帶的特色養殖業。
本廊帶適宜的產業轉型升級方向是:發展旅游業、休閑觀光農業、瑤醫瑤浴體驗、“稻田魚節”觀賞、茶葉產業和供穗供港蔬菜基地建設。本廊帶鼓勵和支持山地生態健康產業發展。
  除了建成一批上規模的茶葉基地、優質蔬菜基地、油茶基地、優質稻基地、中藥材種植基地、特色名優花卉苗木種植基地、蠶桑種植基地和特色休閑農業示范區、生態農業區外,還要結合當地少數民族農業農事活動安排及村寨風情風貌,開發田園觀賞型、農產品采摘體驗型項目,打造全域旅游示范區。在民族文化濃郁的特色村鎮中,全面開發特色飲食烹飪制作、釀造技藝,刺繡等工藝美術,音樂歌舞、節日、祭祀以及瑤浴溫泉等各種“文化體驗產品”,以廊帶文化建設,帶動本區域瑤族旅游文化產業的健康發展。
  (二)連山壯族瑤族自治縣壯族瑤族文化廊帶
  ——廊帶的地理區域背景
  本廊帶地處南嶺五嶺之一的萌諸山脈之中,位于粵、湘、桂三省(區)結合處,西至廣西壯族自治區賀州市八步區、北與湖南省江華瑤族自治縣相接,廊內峰巒林立,溪澗縱橫,地勢高峻,87%為山地,素有“九山半水半分田”之稱。少數民族以壯族、瑤族為主,全縣少數民族人口占總人口的63%。本廊帶共有民族特色小鎮1個,特色村寨10個。
  ——廊帶主要保護和發展的民族文化內容
  本廊帶以吉田鎮為紐帶連接太保鎮、福堂鎮和小三江鎮并輻射帶動上帥鎮的發展。以吉田鎮為依托形成以大富河、上草河水系為主軸并貫穿永和鎮、上草鎮的生態廊帶。壯族、瑤族為本廊帶的世居少數民族,壯族占大多數,瑤族次之,是壯族、瑤族文化的活態傳承保護區。
  由于本廊帶森林資源豐富,且多為山地,農業生產主要通過開辟梯田和林下種植的方式進行,盛產沙田柚、大肉姜、淮山以及有機稻、有機茶、有機油茶等農產品。
在服裝文化方面,重點保護壯族的壯布和壯錦、風格別致的“蠟染”,以及與服裝搭配的圍裙、頭巾、耳環、手鐲和項圈等配件;重點保護瑤族的瑤繡,鑲有方形圖案花紋的青布衣、圍裙以及銅錢裝飾等,鼓勵將傳統民族服飾元素與現代服飾融合。
在建筑文化方面,重點保護壯族的木構造干欄式建筑,保護建筑整體風貌和特色;重點保護瑤族硬山頂土磚房和懸山頂干欄式建筑,在新建筑中靈活運用傳統建筑的特色元素,與周邊環境相協調。
  重點保護壯族的晚歌、賽銅鑼、鬧年鑼等民族特色活動,以及春耕節、“牛王誕”、“七月香”壯家戲水節、九月九、嘗新節、壯族歌圩等民族節日;重點保護瑤族的鼓舞、師爺舞、出歌堂、過九州、對歌等非物質文化遺產,以及耍歌堂、盤王節、七月七開唱節、新春游坡節等民族特色節慶。
  ——廊帶應重點建設的民族特色村鎮
  特色小鎮:吉田鎮。
  特色村寨:太保鎮的黑山村委會金雞嘴村、沙坪村委會歐家村;小三江鎮三聯村委會東西江村、登陽村委會擁希村;吉田鎮古縣坪民族新村、三水口村委會茶聯村;永和鎮的永梅村委會蒙洞村;上帥鎮的陳屋村、連官村委會東君村、東南村委會陸屋一二村。
  ——本廊帶傳統、特色產業及產業轉型升級發展方向
  本廊帶傳統產業以水稻農耕及山地旱作為主,出產連山蜜柚、白果、黃筍干、沙田柚、大肉姜、松香、淮山、冬菇、茶油、蜂蜜、香粳等優質農副土特產品;生態放養土雞、豬、稻花魚是本廊帶的特色養殖業。
  本廊帶適宜的產業轉型升級方向是:發展旅游業、休閑觀光農業、茶產業和蔬菜基地。本廊帶鼓勵和支持山地生態健康產業發展。
  除特色養殖、特種種植外,本廊帶在現有農業產業基礎上發展壯大農業經濟,擴大茶葉基地、生姜基地、優質蔬菜基地、油茶基地、優質稻基地、中藥材種植基地、特色名優花卉苗木種植基地、蠶桑種植基地等規模,適當發展農業觀光旅游。引進和培育農產品生產加工企業,發展農產品加工技術,推動農業產業化發展。
  保護生物多樣性,涵養水源,打造復雜穩定的森林生態系統,保障區域生態安全。在不破壞森林生態系統功能的前提下,合理利用生態公益林的林地資源,科學發展林下經濟,實現林下經濟規模化、產業化、專業化發展。重點發展規模化和專業化的林下種植和林下養殖、適度規模的林產品采集加工業,挖掘林下經濟產業文化,打造具有民族特色的林下生態休閑養生旅游區,帶動地區經濟發展,為民族地區群眾增收致富創造條件。
  全廊帶根據前述的文化特點,在民族文化濃郁的民族特色村鎮,打響“牛王誕”、“七月香”戲水節、“盤王節”以及壯瑤服飾、壯瑤醫藥、壯瑤飲食等民族文化品牌。
  (三)乳源瑤族自治縣過山瑤文化廊帶
  ——廊帶的地理區域背景
  本廊帶位于廣東省西北部、韶關市西部,西北角與湖南省宜章縣接壤,是最能代表廣東旅游形象的地區之一。這里擁有廣東保存最完好,面積最大的原始森林,尤以古樸蒼勁、千姿百態的廣東松聞名;有中國佛教禪宗五大支系之一云門宗的發祥地千年古剎云門寺。本廊帶共有民族特色小鎮1個,民族特色村寨8個。
  ——廊帶主要保護和發展的民族文化內容
  本廊帶的世居少數民族主要為過山瑤,是過山瑤文化的重要傳承保護區。
  本廊帶重點發展瑤族醫藥,重點保護米酒、煙熏肉、糍粑、竹筒飯等特色飲食文化。
  在服裝文化方面,重點保護瑤族反面刺繡、過山瑤服飾,鼓勵將傳統民族服飾元素與現代服飾融合。
  在建筑文化方面,重點保護瑤族的懸山頂干欄式建筑和硬山頂土磚房,建筑外形的“原真性”保護是重中之重,利用保護傳統建筑的方式對瑤族建筑進行保護和修繕。通過將傳統建筑的特色元素靈活運用于新建筑中,使得新建筑與周邊環境相協調。
  重點保護具有瑤族特色的節慶文化,如十月朝、七月半節、瑤族盤王節等傳統節慶;重點發展傳統祭祀、傳統競技等民俗活動;重點保護過山瑤的語言文化,加強“勉語”宣傳與教學,傳承民族傳統優秀文化。
  ——廊帶應重點建設的民族特色村鎮
  特色小鎮:乳城鎮。
  特色村寨:游溪鎮的大寮坑村委會八一瑤族新村、中心洞村委會政研瑤族新村、新會村、東坪鎮的東下山瑤族新村、雕子塘新村;茶坪村委會茶嶺瑤族村;必背鎮的必背村委會必背口村、大村。
  ——廊帶傳統、特色產業及產業轉型升級發展方向
本廊帶以優質稻生產基地、特色水果產業基地、優質蔬菜產業基地、優質畜禽產業基地、優質水產品生產基地、中藥材產業基地、油茶產業基地、黃煙產業基地、茶葉產業基地培育為主。
  建設形成貫穿大橋鎮、東坪鎮、大布鎮、必背鎮和洛陽鎮的生態農業觀光廊帶,加強生態建設與保護,重點發展與生態功能相適應的特色林業、農業和自然生態旅游業。結合梯田、果園、花海、高山茶田、特色藥材基地、特色村寨及農村安置新建項目積極開發具有品牌效應、極具地方特色的度假莊園、休閑農莊、茶莊、農家客棧等系列休閑度假產品。以廊帶文化建設,帶動本區壯瑤族旅游文化產業的健康發展。
本廊帶適宜的產業轉型升級方向是:打響“瑤酒”、“瑤菜”、“瑤茶”、“瑤藥”、“瑤繡”、“瑤節”品牌,重點發展有機稻、中藥材、高山蔬菜等無公害農產品,發展旅游業、休閑觀光農業、茶產業,扶持供粵、供港蔬菜基地的發展。鼓勵和支持山地生態體育產業開發。
  (四)其他具有輻射作用的少數民族聚居村寨
  ——應重點建設的民族特色村鎮
  以陽山縣秤架瑤族鄉、始興縣深渡水瑤族鄉、懷集縣下帥壯族瑤族鄉、龍門縣藍田瑤族鄉、東源縣漳溪畬族鄉及連州市瑤安瑤族鄉、三水瑤族鄉等7個民族鄉為主,以及其他具備少數民族特色村寨基礎條件和巨大潛力的村寨,例如廣州增城正果畬族村、汕尾海豐鵝埠鎮紅羅畬族村、潮州饒平藍屋畬族村、河源東源漳溪畬族鄉上下藍村、連州市三水瑤族鄉新八村委會紅心村、瑤安瑤族鄉田心村等特色村落。這些少數民族村鎮由于地理區位分散,可以單獨規劃,分布實施,建成示范,發揮特色村寨功能作用,促進當地少數民族村寨加快發展、促進當地群眾增收。
  ——主要保護和發展的民族文化內容
  在服裝文化方面,重點保護瑤族反面刺繡,過山瑤服飾,鼓勵將民族元素融于現代服裝的設計中。重點保護民族舞蹈、鑼鼓等節慶活動和文化日。例如瑤族的長鼓舞、對歌、拜盤王等民族活動,三水鄉的布袋木獅舞,壯族的壯錦、壯布、蠟染等以及賽銅鑼、鬧年鑼等民族活動。
  在建筑文化方面,重點保護當地特色建筑形制,對舊損、殘缺的建筑及時進行修繕,通過將傳統建筑的特色元素靈活運用于新建筑中,使得新建筑與周邊環境相呼應和協調。
  ——傳統、特色產業及產業轉型升級發展方向
  充分挖掘特色村寨的鄉村旅游和休閑農業資源,以休閑、度假為導向,選擇富有潛力的村寨深度開發成民俗休閑、農業觀光旅游項目,打造民俗風情、特色傳統文化體驗等特色旅游。加大傳統手工業、特色食品的扶持力度,培育“一鄉一品,多村多帶”的農產品體系。
  六、保障措施
  (一)加強組織協調
  堅持和完善省負總責、地市協調、縣(鄉、鎮)具體實施的工作機制。省民族宗教委牽頭研究制定少數民族特色村鎮保護與發展規劃,指導推進省定重點特色村寨建設工作,監督檢查相關政策措施落實以及項目進展情況。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游局、省文物局等部門切實履行職責,將省定重點特色村寨納入本部門專項規劃中,提出扶持政策措施,指導和支持地方加快組織實施,推進具體項目落地生根。地方各級政府要根據編制規劃,重點配合支持重點特色村寨建設,建立健全工作機制,全面貫徹落實本規劃。同時,因地制宜研究編制本地少數民族特色村鎮規劃,特別是村寨各點的具體規劃,明晰特色村鎮發展思路,制定具體政策措施。本地規劃的編制要與當地經濟社會發展總體規劃相結合,還要與傳統村落的保護修繕、鄉村旅游的培育發展、文化文物的保護傳承、扶貧開發的精準脫貧等專項規劃有機銜接,按照“規劃和諧、重點突出、形成合力、分步實施”的要求,做好做細做實特色村鎮保護與發展規劃,做到一縣一規劃、一鎮一規劃、一村一規劃。有關地市政府要充分調動各部門的積極性,整合各方面資源,給予政策和經費上的支持,形成“黨委政府統一領導、各級各部門各司其職、當地群眾積極參與”的一盤棋工作格局。
  (二)科學實施管理
  民族特色村鎮保護與發展工作涉及面廣,任務繁重,各級民族工作部門要發揮牽頭領辦作用,組織好各個具體項目的申報工作,加強對少數民族特色村寨(鎮)建設規劃設計和項目實施的具體指導。嚴格按照有關程序和要求,組織項目實施,把好項目建設的質量關和進度效果,力爭出精品、出形象、出效益。建立健全“一村一檔”、“一鎮一檔”制度。建立健全規劃實施的績效考核和激勵機制。
  (三)加強資金支持
  省可統籌安排少數民族發展資金用于少數民族特色村寨保護與發展,資金主要用于項目村的特色產業發展、特色民居保護與改造、生產生活條件改善、農民生產性技術培訓等;各級地方政府要對少數民族特色村鎮建設給予必要的財政支持保障。鼓勵社會資本以多種形式參與少數民族特色村鎮的基礎設施建設、特色產業發展、民居保護、旅游開發、民族文化保護。
  (四)注重群眾參與
  在少數民族特色村鎮保護與發展的實施過程中,依法保障當地群眾對特色村鎮建設的知情權和參與權,重視吸收當地群眾和社會各界的意見建議,充分調動群眾參與村鎮保護與的積極性和主動性,發揮村鎮基層組織的民主管理、民主監督作用,制定有利于特色村寨加快的鄉規民約和管理制度。
  (五)強化監督檢查
  省民族宗教委會同省直有關部門共同加強對規劃編制工作的指導修訂,加強對實施情況的監督檢查。地方各級政府配合做好相關工作,確保如期完成規劃各項目標任務。對工作力度大、管理水平高、資金撥付快的地區加大支持力度。各市、縣要建立少數民族特色村鎮保護與發展項目庫,開展項目規劃實施情況評估工作,每年12月向省民族宗教委報送少數民族特色村鎮保護與發展工作總結。

 

附件1  

   申報推薦國家“十三五”時期廣東省少數民族特色小鎮保護與發展目錄

1.韶關市乳源瑤族自治縣乳城鎮
2.清遠市連山壯族瑤族自治縣吉田鎮
3.清遠市連南瑤族自治縣三江鎮
4.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮
5. 肇慶市懷集縣下帥壯族瑤族鄉

附件2  

   “十三五”時期廣東省少數民族特色村寨保護與發展重點項目目錄

1.廣州市增城市正果鎮畬族村
2.汕尾市海豐縣鵝埠鎮紅羅畬族村
3.韶關市乳源瑤族自治縣必背鎮必背村委會必背口村
4.韶關市乳源瑤族自治縣游溪鎮八一瑤族新村
5.韶關市乳源瑤族自治縣游溪鎮新會村
6.清遠市連山壯族瑤族自治縣太保鎮沙坪村委會歐家村
7.清遠市連山壯族瑤族自治縣永和鎮永梅村委會蒙洞村
8.清遠市連山壯族瑤族自治縣太保鎮黑山村委會金雞嘴村

9.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮南崗千年瑤寨
10.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮油嶺村委會油嶺古寨
11.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮連水墩龍瑤寨
12.清遠市連南瑤族自治縣渦水鎮大竹灣村委會小橫龍村

附件3

    “十三五”時期廣東省少數民族特色村寨保護與發展項目目錄

1.韶關市始興縣深渡水瑤族鄉長梅村委會長梅一組
2.韶關市乳源瑤族自治縣游溪鎮中心洞村委會政研瑤族新村
3.韶關市乳源瑤族自治縣必背鎮必背村委大村
4.韶關市乳源瑤族自治縣東坪鎮東下山瑤鄉新村
5.韶關市乳源瑤族自治縣東坪鎮雕子塘新村
6.韶關市乳源瑤族自治縣東坪鎮茶坪村委會茶嶺瑤族村
7.河源市東源縣漳溪畬族鄉下藍村
8.肇慶市懷集縣下帥壯族瑤族鄉車福村委會碧桂園新村
9.陽江市陽春縣河朗鎮云簾村委會瑤坑村
10.清遠市清新區三坑鎮布坑村委會明聯瑤族新村
11.清遠市連州市瑤安瑤族鄉田心村
12.清遠市連州市三水瑤族鄉新八村委會紅心村
13.清遠市連山壯族瑤族自治縣吉田鎮高蓮村委會古縣坪民族新村
14.清遠市連山壯族瑤族自治縣小三江鎮三聯村委會東西江村
15.清遠市連山壯族瑤族自治縣上帥鎮東南村委會陸屋一二村
16.清遠市連山壯族瑤族自治縣吉田鎮三水口村委會茶聯村
17.清遠市連山壯族瑤族自治縣上帥鎮陳屋村
18.清遠市連山壯族瑤族自治縣上帥鎮連官村委會東君村
19.清遠市連山壯族瑤族自治縣小三江鎮登陽村委會擁希村
20.清遠市連南瑤族自治縣渦水鎮大竹灣村委會大竹灣村
21.清遠市連南瑤族自治縣渦水鎮大竹灣村委會沙田村
22.清遠市連南瑤族自治縣大麥山鎮新寨村委九寨村
23.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮三排村委會福彩新村
24.清遠市連南瑤族自治縣三排鎮三排古寨 
25.清遠市連南瑤族自治縣三江鎮金坑村委會紅星移民新村
26.清遠市連南瑤族自治縣大坪鎮大古坳村委會大古坳移民新村
27.清遠市陽山縣秤架瑤族鄉秤架村
28.潮州市饒平縣饒洋鎮藍屋畬族村

              主要參考文獻

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》
《少數民族特色村鎮保護與發展“十三五”規劃草案(征求意見稿)》
《廣東省鄉村旅游與休閑農業發展規劃(2013-2020年)》
《廣東農村統計年鑒2013》
《廣東少數民族特色村寨保護與發展個案分析》
《粵北山區綠色生態旅游發展規劃(2015-2020年)》
《清遠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020)》
《連南瑤族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016-2020)》
《連南瑤族自治縣2016年政府工作報告》
《2011-2015連南縣美麗鄉村建設工作及名村示范村建設工作總結》
《連南瑤族自治縣少數民族特色村鎮保護與發展實施意見》
《廣東連南瑤族自治縣旅游業發展總體規劃(2012-2020)》
《連南瑤族自治縣少數民族特色村寨的數量分布現狀及基本情況》
《連南瑤族自治縣少數民族特色村鎮保護與發展工作情況匯報》
《連山壯族瑤族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)(征求意見稿)》
《連山壯族瑤族自治縣2016年政府工作報告》
《連山壯族瑤族自治縣主體功能區規劃實施方案》
《連山少數民族村鎮保護與發展實施方案》
《乳源瑤族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)》
《乳源瑤族自治縣2016年政府工作報告》
《龍門縣重點產業發展規劃(2016-2020年)》
《貴州省“十二五”少數民族事業發展專項規劃》
《湖南省羅霄山片區實施規劃》

 

政策解讀鏈接:http://www.teklg.icu/news/info/4e318b40-2c7e-4306-a0ba-370cbc3e93e4

規劃引領,推動特色村鎮建設提檔升級-解讀《廣東省少數民族特色村鎮保護與發展規劃(2016-2020年)》

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