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廣東省民族宗教委關于2018年度法治政府建設情況報告
作者:周雙 時間:2018-12-18 來源:政策法規處 點擊:12802
       2018年,我委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號)和省委省政府有關工作部署,扎實推進法治政府建設工作。根據《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于做好2018年度法治政府建設情況報告的通知》(粵府法治辦函〔2018〕8號)要求,現將我委2018年法治政府建設情況報告如下:
       一、2018年法治建設工作情況
       (一)依法全面履行職能 
       1.加強依法行政工作的組織領導。委依法行政工作領導小組于年初召開會議,研究2017年度依法行政迎評工作。在委依法行政工作領導小組領導下,我委認真完成2017年度依法行政考評的組織、材料整理上報和后續的跟蹤落實工作,考評得分90.25分,獲得良好等次,在二類考核單位良好等次中排名第6位。
       2.嚴格規范開展行政審批工作。一是堅持統一規范,積極推進行政審批制度改革。根據新修訂《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施的實際,落實省編辦有關文件要求,堅持統一規范的原則,立足省、市、縣三級民族宗教事務部門,重新梳理并編制形成《廣東省民族宗教委權責清單》、《廣東省民族宗教系統省級行政權力通用目錄》和《廣東省民族宗教系統行政許可通用目錄(2018年版)》,權責清單、行政權力通用目錄、行政許可通用目錄均報省編辦審核通過并公開。經過本次科學梳理,我委共有行政職權44項,其中行政許可事項16項,行政處罰事項11項,行政檢查事項1項,行政確認事項1項,行政獎勵事項2項,其他職權13項。二是推進政務服務事項實施標準化、規范化工作。根據行政權力通用目錄編制了行政職權實施目錄和實施清單,將全部行政職權錄入廣東省政務服務事項標準化梳理系統,填寫約1萬項要素,完成全省政務服務事項“十統一”標準化梳理工作,做好系統對接。指導市、縣做好本級政務服務事項“十統一”標準化梳理工作。該項工作時間緊、要求高、工作量大,我委一直按要求和時間進度推進,得到省政府辦公廳的肯定。全面推進一門式一網式政務服務標準化,現有行政許可審批事項已全部進駐廣東政務服務網,實現全流程網上辦理,網上辦結率為100%,并按照“雙公示”的要求,及時在委網站上公示行政許可事項辦理情況。三是加強行政審批事項事中事后監管。制定行政審批事中事后監管辦法,堅持“放管服”并舉,向社會公開我委2017年度行政審批和政務服務效能情況自評報告,接受社會監督。按照誰審批、誰監管的原則切實履行監管職責,切實做好“雙隨機一公開”工作,采取隨機抽查方式開展行政執法檢查,督促相關市縣民族宗教部門加強屬地管理。及時在門戶網站公開行政審批實施和結果,做好信息公示工作,并與有關部門建立信息互聯共享機制,把握監管風險點,探索將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通,支撐事中事后監管,加強執法聯動,形成社會監管合力,構建社會共治共管格局。委黨辦(監察室)從辦理時限、辦理程序、廉潔自律等方面進行監督。截至目前,未發現行政許可審批過程中有違法違規行為,也未收到行政相對人及其他群眾的舉報投訴。
       3.做好“放管服”改革工作。一是認真做好“放管服”改革自查工作。根據2018年國務院大督查深化放管服改革專項工作要求,建立臺賬,做好國家宗教局下放事項的評估工作、清理不合理證明、做好法律法規清理工作等,認真組織開展“放管服”改革自查。二是認真落實公平競爭審查制度。按照省公平競爭審查工作部門間聯席會議的部署,對照公平競爭審查標準,制訂清理工作方案,按照自查梳理、審核排查、公開清廢、總結匯報、督促檢查等五個階段扎實推進,對本部門制定的45份現行規范性文件和其他政策文件,以及由我委起草、涉及市場主體經濟活動的2份省政府、省政府辦公廳文件進行自查梳理和審核排查,均未發現有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。同時,建立公平競爭合規性審查制度,明確由委辦公室和政策法規處在審核文件和合法性審查過程中進行審查把關,切實落實公平競爭審查制度。三是根據《廣東省網上中介服務超市建設工作方案》部署,完成我委3項行政審批中介服務事項進駐中介服務超市平臺錄入工作,并通過審核對外發布。
       (二)完善依法行政制度體系
       1.認真貫徹實施國務院新修訂《條例》。以推動學習貫徹新《條例》為重點,加大宣傳培訓力度,做好新修訂《條例》解讀工作,幫助社會各方面掌握新修訂《條例》的精神實質和主要內容,為貫徹實施新修訂《條例》營造良好社會氛圍。一是2018年1月31日,我委在《南方日報》專版宣傳新修訂《條例》,相關網站和報刊進行轉載,擴大了新修訂《條例》的社會知曉面。二是我委黨組成員、副主任黃忠幸同志在省政府門戶網站接受“政府工作話你知”欄目微訪談,在線向廣大網友就新修訂《條例》的修訂背景、亮點、精神實質、意義等方面進行詳細準確的解讀,并就網友關心的互聯網宗教信息服務等話題進行了現場解答,有效擴大了新修訂《條例》的社會影響力,收到了良好的效果。三是創新形式,委托大粵公司開發微信小程序,在全省范圍舉行以新修訂《憲法》和《條例》為主要內容的“宗教法規知識網絡競賽”活動,全省近11萬人次參與,宣傳效果良好。這一做法得到國家宗教局的肯定。四是編印《宗教政策法規應知應會手冊》、《宗教政策法規匯編》等學習宣傳資料3200余冊,并將手冊送至全省各級黨政領導干部、統戰工作領導小組和宗教工作協調領導小組成員單位,供學習參考,進一步提升全省黨政領導干部、宗教干部對宗教工作的認識。
       2.啟動修訂《廣東省宗教事務條例》。為與新修訂《條例》銜接好,確保法制統一,結合實際制定了《廣東省宗教事務條例》(以下簡稱《省條例》)修訂工作方案,成立領導小組和起草工作小組,明確了工作要求和任務分工。一是制定調研方案并全面啟動立法調研工作。為增強工作針對性,向各地級以上市和各全省性宗教團體下發通知和調研提綱、問卷,部署推動各地和宗教界開展前期立法調研工作,各市提交的書面立法調研材料,為我委有針對性開展實地調研奠定基礎。二是全面收集、整理和匯總修訂《省條例》的相關政策法規等資料(包括涉宗教事務法律法規、宗教工作方面配套規章、相關文件等),完成前期資料收集工作。三是召開座談會征集各方面意見。先后召開了全省民族宗教部門貫徹落實新修訂《條例》座談會、全省宗教界立法調研座談會,廣泛聽取貫徹實施新修訂《條例》的情況和存在問題,以及對修訂《省條例》立法建議。在研究并草擬完成了《省條例》修訂比對稿和征求意見稿后,全面征求了各地級以上市民族宗教部門和省直有關部門意見,形成較為成熟的修訂草案建議稿報省司法廳。四是加強溝通,爭取將修訂《省條例》列入省人大常委會2019年地方性法規立法工作計劃,作為2019年內提交初次審議的項目。
       3.出臺《關于進一步加強我省佛道教活動場所規范化管理的意見》。根據我省佛道教活動場所管理工作的需要,加強調研論證,制訂委規范性文件,從宗教活動場所設立、修建大型露天宗教造像、宗教活動場所建設以及宗教活動場所人員、財務、宗教活動、消防安全、宗教出版物、網絡宗教、公益慈善和外事等10個方面提出了管理意見,進一步規范佛道教活動場所管理。
       (三)推進行政決策科學化民主化法治化
       1.自覺接受社會各界監督。認真辦理省人大省政協議案提案工作。今年共承辦十三屆人大一次會議代表建議17件,省政協委員提案4件。其中人大代表建議主辦件3件,會辦件14件,省政協委員提案主辦件2件,會辦2件,已全部按要求辦理回復,并完成信息公開工作。主辦件按要求制定了辦理工作方案,報省政府辦公廳,并抄送省人大選聯工委和省政協提案處。
       2.加強政策性文件和重大決策事項的規范管理。實行政策性文件特別是規范性文件和重大決策項目清單管理。完善規范性文件和重大決策制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度。認真清理政策性文件,重點清理現有規范性文件,做好“立改廢釋”工作。梳理出本委1995年至2017年期間制訂的136份政策性文件(含規范性文件)并進行研究和集中清理,確定繼續有效88份、廢止32份、失效14份、擬修訂2份,有效推進了我省民族宗教政策法規的科學、統一、協調,維護了法制統一原則。年初在委門戶網站公開2018年度重大行政決策目錄,增加決策透明度。
       3.繼續發揮政府法律顧問的作用。進一步完善我委法律顧問制度工作長效機制,加強與政府法律顧問溝通,充分發揮我委法律顧問在我委依法行政工作中的作用。推動各地市民族宗教部門建立政府法律顧問制度,聘請法律顧問。
       (四)堅持規范嚴格公正文明執法
       1.完善執法程序。一是根據各地實際執法工作需要,結合新修訂《條例》,充分調研論證,首次制定印發了《廣東省宗教事務行政檢查流程及文書格式文本》、《廣東省宗教事務行政許可文書格式文本》和《廣東省宗教事務行政處罰流程及文書格式文本》,指導各地嚴格規范開展宗教行政執法工作。各地對執法流程及文書格式文本的制發工作給予廣泛好評。二是經過反復調研討論,制定《廣東省民族宗教事務委員會關于規范宗教行政處罰自由裁量權的規定》(試行)及《宗教行政處罰自由裁量權規范標準》,擬于年內印發。三是做好“兩法銜接”工作。落實省“兩法銜接”工作領導小組第五次聯席會議精神,結合新修訂《條例》,在征求省公安廳和省檢察院意見的基礎上,重新完善《廣東省民族宗教系統移送涉嫌犯罪案件標準》,聯合省公安廳、省檢察院印發。
       2.做好案卷評查工作。聯合我委法律顧問對委機關內設部門及執法任務重的市民族宗教局開展案卷評查工作。經過連續兩年的案卷評查工作,我委行政執法案卷的合法性、有效性和完備性有了顯著提高。
       (五)全面推進政務公開
制定2018年政務公開要點分工方案,完善我委政府信息公開工作有關規定和程序,全面落實“五公開工作機制”、建立健全解讀回應機制,推動各處室及時將需主動公開的行政執法情況、工作動態、規范性文件、政策文件清理結果等信息在政府信息公開系統公開。做好2018年國務院“互聯網+政務服務”調查評估工作,自查并完善我委行政許可事項辦事指南。
       (六)依法有效化解矛盾糾紛
       1.加強行政復議應訴工作。2018年,我委處理首宗涉行政復議案件,作為行政復議被申請人,參與行政復議工作。全面收集情況和佐證材料,撰寫行政復議答復書,順利完成行政復議現場調查工作,并初步與復議申請人和第三人達成中止復議審查、加強溝通協商的共識,力爭圓滿解決。
       2.完善信訪工作制度。我委進一步規范接訪、辦理、轉辦、辦結等環節。確保舉報箱、電子信箱、熱線電話等暢通有效,接受群眾監督,及時妥善處置各類矛盾糾紛。截至目前,2018年我委共受理上訪、信訪案件30起,均按照《信訪條例》、《廣東省信訪條例》等有關規定接訪辦理或者轉給相關市民族宗教局辦理,做到事事有回應、件件有回音。
       (七)全面提升法治思維和依法行政能力 
       1.深入學習貫徹《憲法》等法律法規。制定領導干部學法計劃,把學習新修訂《憲法》作為重要學習內容。購買新修訂《憲法》讀本,確保委機關、研究院、全省性宗教團體的領導干部人手一本,隨時翻閱學習。開展委機關領導干部講授憲法知識、憲法故事、學習憲法心得等活動,營造“尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的濃厚氛圍。召開珠三角城市民族工作聯席會議、新疆少數民族學生教育管理服務工作培訓班等,推動依法解決城市民族工作中存在熱點難點問題。舉辦第五期全省民族宗教系統依法行政培訓班,全省民族宗教系統共100多人參訓。培訓班著眼于實操,設置專題講座和現場教學,得到學員們的好評。通過培訓,提高了全委領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。
       2.落實我委“七五”普法規劃。深入開展普法宣傳教育工作。我委與省委宣傳部、統戰部、省教育廳聯合下發《關于開展2018年全省民族團結進步宣傳月活動的通知》,要求各地民族宗教、宣傳、統戰、教育部門圍繞廣東省第六屆少數民族傳統體育運動會和新疆歷史文化,以“民族歷史文化”為主題組織開展民族團結進步宣傳月活動。加強對在粵新疆籍學生宣傳教育,幫助其正確認識新疆歷史問題,進一步筑牢中華民族共同體意識。在惠州市召開民族團結進步創建進校園經驗交流會,深入交流創建活動進校園的理念、方法、舉措、成效,指導各地進一步提高思想認識、創新工作思路。在廣州、深圳、韶關、惠州、東莞等新疆少數民族流動人口較多的城市試點開展少數民族進城務工人員語言文化政策培訓工作,同時切實防范和糾正歧視新疆籍少數民族員工、傷害民族感情的行為,為少數民族流動人口融入城市生活、實施脫貧奔康創造條件。在全省宗教工作部門和宗教界開展以“學習貫徹新《宗教事務條例》”為主題的“宗教政策法規學習月”活動,推動各地通過專題講座、講經講道、刊物、贈送法律法規文本,運用QQ群、微信、微博、客戶端、公眾號等網絡媒介,積極開展宗教普法活動。履行普法職能,選派相關人員赴全省各地進行民族宗教政策、法律法規宣講。全省再次掀起學習貫徹高潮,有效營造依法管理民族宗教事務的良好氛圍。根據《廣東省司法廳 廣東省普法辦公室關于運用開展學法及考試的通知》要求,利用“廣東省國家工作人員學法考試系統”,在全委開展學法用法及考試工作,推動普法工作深入開展。
       二、存在的問題
       一是基層執法力量薄弱,影響依法行政效果。基層宗教部門工作力量薄弱,尤其是區縣級的基層工作人員數量較少,事務瑣碎繁雜,大部分市縣民族宗教部門執法力量不足。二是涉及民族宗教工作的法律法規待進一步完善。涉及民族宗教工作的法律規定還不夠完善,且有些規定比較原則,實際工作中處理具體、復雜的問題時可操作性不夠。三是部分民族宗教工作干部法治意識不強,法律素養有待提高。部分少數民族群眾、宗教界人士和信教群眾仍存在法治意識不強的問題,發生矛盾糾紛,習慣于用非法律手段解決問題,需要繼續加大普法宣傳。
       三、2019年工作計劃
       (一)加強宗教事務管理法規制度建設。把《省條例》修訂工作作為2019年重點工作扎實推進,在前期工作基礎上,通過分片組織各地宗教部門座談會、開展實地專題調研、組織赴外省區調研和召開專家論證會、宗教界修訂《省條例》座談會等方式,繼續深入開展立法調研,征求意見,完善形成較為成熟的修訂送審稿。加強與省司法廳、省人大華僑民族宗教委和法工委的聯系,推動2019年修訂出臺《省條例》。按照法制統一原則,完善制度建設,做好與新《條例》的銜接工作。
       (二)推進民族宗教普法宣傳教育工作。落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”的原則,加強民族宗教法治宣傳教育,夯實社會基礎。繼續開展“民族團結進步宣傳月”、“宗教政策法規學習月”活動,重點學習宣傳《條例》和新修訂《省條例》。做好《省條例》修訂出臺后的學習宣傳貫徹工作,通過在相關媒體刊登專版、編印《省條例》釋義讀本、舉辦各類培訓班、開展知識競賽等方式,大力宣傳解讀新修訂《省條例》,擴大條例的社會知曉面。繼續利用“廣東省國家工作人員學法考試系統”,在全委開展學法用法及考試工作。舉辦領導干部專題學法活動。
       (三)著眼“放管服”推進依法行政工作。根據新行政許可通用目錄,動態調整辦事指南和工作手冊,做好廣東政務服務事項標準化、民族宗教行政權力事項通用目錄、委權責清單的動態調整工作,嚴格規范行政審批工作。制訂出臺《廣東省民族宗教委重大行政決策程序規范制度》、《廣東省民族宗教委規范性文件制發管理辦法》等,建立完善依法行政工作制度,制定委機關依法行政工作指引,進一步規范委機關依法行政工作。繼續推進政務服務事項清單“十統一”標準化、網上中介服務、證照分離、證明事項清理等“放管服”工作。舉辦第六期全省民族宗教系統依法行政培訓班,提升民族宗教干部的法治素養和依法行政能力。
       (四)扎實推進行政執法規范化建設。加強指導,推動各地用好《執法流程和行政執法文書格式文本》和《民族宗教行政執法自由裁量權規范和標準》。制訂出臺委行政執法人員資格管理制度和崗位責任制度等。編印《民族宗教行政執法案例選編》。開展民族宗教系統行政執法檢查和案卷評查工作。
       (五)積極做好相關專項工作。做好行政復議和行政訴訟、以及參與做好依法處置涉民族宗教矛盾糾紛事件等其他工作。立足職能,繼續做好政策法規咨詢、人大議案提案辦理、信訪維穩等工作。
       特此報告。
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