讀屏軟件請按F8鍵進入瀏覽
官方微信   信息無障礙
專題專欄
 

當前位置:首頁  >  政務新聞  >  通知公告
廣東省民族宗教委關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》實施方案
作者: 時間:2017-03-31 來源: 點擊:39674

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于印發<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)的通知>》(中發〔2015〕36號)(以下簡稱《綱要》)、國家宗教事務局關于印發《國家宗教事務局關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》的通知(國宗發〔2016〕73號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于印發<廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)的通知>》(粵發〔2016〕20號)精神,加快推進全省民族宗教工作法治化建設,進一步提高依法管理民族宗教事務的能力和水平,結合貫徹中央和全省民族工作會議、全國和全省宗教工作會議精神,制定本實施方案。
    一、總體要求
   (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在中央民族工作會議和全國宗教工作會議上的重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨的民族宗教工作基本方針,按照中央全面推進法治政府建設的部署要求,深入推進民族宗教領域依法行政、依法治理,依法保障少數民族、信教群眾合法權益,依法保護公民宗教信仰自由,規范民族宗教事務管理,提高民族宗教領域治理和服務的法治化水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,促進民族團結進步、宗教和睦和順與社會穩定和諧,團結各族群眾、宗教界人士和廣大信教群眾,為實現我省“三個定位、兩個率先”,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。
   (二)總體目標。按照中央和省委省政府全面推進法治政府建設的部署要求,經過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治民族宗教工作部門,依法行政工作水平處于全國民族宗教工作系統前列,為確保我省“十三五”時期率先基本建成法治政府作出積極貢獻。
   (三)基本原則。堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持黨的民族宗教工作基本方針,堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,堅持從實際出發,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,把民族宗教工作全面納入法治軌道,實行法治民族宗教工作部門建設與創新、廉潔、服務型民族宗教工作部門建設相結合。
   (四)衡量標準。民族宗教工作部門職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學民主合法,憲法和民族宗教事務方面法律法規規章嚴格公正實施,行政權力規范透明運行,少數民族和信教公民合法權益切實有效保障,少數民族和信教公民的國家意識、法律意識、公民意識得到強化,民族宗教工作干部依法行政能力普遍提高。
     二、工作任務和具體措施
   (一)依法全面履行民族宗教事務管理職責
    1.依法規范行政審批行為。按照國家宗教局和省委省政府的統一部署安排,繼續深化宗教事務方面的行政審批制度改革,清理核查有關宗教事務方面的行政審批事項,該取消的一律取消,該下放的堅決下放,該保留的嚴格規范。嚴格控制新設行政許可事項,確需新設立許可的,嚴格遵守行政許可法的規定,按照《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》要求,做好合法性、必要性和合理性審查工作。對取消的行政許可事項,做好政策制度對接與協調,加強事中事后監管,確保管理工作平穩過渡。對調整和下放的行政許可事項,制定監管和服務措施,做好調整和下放后的銜接工作,著力提升服務水平。對保留的行政許可事項,進一步優化行政審批程序,簡化審批環節,壓縮辦事時限,編制服務指南,細化審查標準,實行目錄化、編碼化管理;在省民族宗教委行政許可事項已全部實現進駐省政府網上辦事大廳的情況下,進一步推行網上申報、網上審批、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理,辦理進度和辦理結果網上實時查詢,實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,接受社會監督。對保留的政府內部審批事項,全面梳理審批流程,明確審批程序和期限。
    2.大力推行民族宗教工作權力清單和責任清單制度并實現動態化管理。進一步梳理省民族宗教委行政職權,編制并公布民族宗教工作權力清單,推進民族宗教工作職能、權限、程序、責任法定化。按照權責一致的要求,建立民族宗教工作責任清單制度。建立民族宗教工作權力清單和責任清單動態調整機制,在法律依據、實施主體、職責權限等事項變更后,及時調整并向社會公示。完善規范宗教事務執法程序,細化具體操作流程,明確執法環節和步驟要求,讓群眾辦事更方便、更順暢。
    3.發揮宗教界在宗教事務管理中的積極作用。充分發揮宗教團體聯系黨和政府與宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁紐帶作用,支持宗教團體履行貫徹宗教政策法規、開展教務活動、培養宗教教職人員、維護合法權益、提供社會服務、開展對外交流等職能;推動宗教團體加強組織建設,努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子;支持宗教團體完善章程和教規制度,充分發揮教規制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規則約束、權益維護作用。支持和督促宗教活動場所建立健全內部人員、財務、文物保護及大型宗教活動、外事接待等管理制度,建立重大事故事件防范報告等制度,提升自我管理能力。支持宗教團體、宗教院校和宗教活動場所開展法治宣傳,引導宗教教職人員和信教群眾正確認識和處理法律和宗教教規之間的關系,增強國家意識、法律意識、公民意識,自覺履行法定義務和社會責任。
   (二)完善依法管理民族宗教事務制度體系
    1.加強民族宗教事務方面的立法工作。遵循法治規律,從實際出發,制定民族宗教立法工作規劃,緊緊圍繞解決民族宗教領域突出矛盾和問題開展立法。堅持科學立法,建立立法起草、論證、協調、審議機制,確保地方性法規規章制定的及時性、系統性、針對性、有效性。堅持民主立法,在立法中主動、廣泛聽取各方面意見和建議,不斷創新社會各方參與立法途徑和方式,使立法更好地體現黨和政府要求,符合少數民族群眾、宗教界人士和廣大信教群眾以及社會各方面的意愿。堅持立改廢釋并舉,對我省現有民族宗教方面地方性法規規章及時做好執行中的評估工作,查找問題,總結經驗,對不適應實踐發展需要的法規規章及時修改或廢止,或者向制定機關提出修改和廢止建議,為開展其他相關立法提供借鑒和指導。加強對民族宗教事務方面的法規規章的解釋工作,以便于各族干部群眾、宗教界人士和信教群眾理解和遵守。堅持問題導向,研究少數民族、宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需明確的問題,按照國務院立法規劃,配合做好國務院《城市民族工作條例》的修訂和《民族鄉行政工作條例》的立法調研工作,貫徹落實好《依法治理民族事務促進民族團結的意見》和《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的意見》。抓住國務院修訂《宗教事務條例》的契機,在總結評估的基礎上,啟動《廣東省宗教事務條例》修訂工作,完善相應的配套制度,逐步建立上下銜接、配套互補的宗教法規規章制度體系。
    2.強化規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和統一管理的制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費等事項,不得減損少數民族群眾以及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾權益或者增加其義務。制定涉及少數民族群眾及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾權利義務的規范性文件,要按照一定的方式征求意見,回應合理訴求,維護少數民族和宗教界合法權益。建立健全規范性文件的法制審查機制,確保不違背憲法和法律的基本原則和規定。規范性文件要按照法定要求和程序及時予以公布,未經公布的不得作為行政管理的依據。
    3.建立規章和規范性文件定期清理和及時清理制度。按照省委省政府要求,2017年年底前完成對全省民族宗教工作系統現行有效規章和規范性文件進行全面清理核查,保證規章和規范性文件合法、合理、科學。對不適應依法管理民族宗教事務需要,以及因上位法制定、修改、廢止導致法律依據變更或喪失的部門規章和規范性文件要及時修訂和清理,清理結果要向社會公布。實現民族宗教事務方面的規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,實現可檢索、易查詢,便于民族宗教干部、少數民族群眾、宗教教職人員和信教群眾執行和遵守。
   (三)嚴格依法行政
    1.健全依法決策工作機制,推進行政決策科學化、民主化和法治化。完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束,提高重大行政決策質量和效率,并提升行政決策公信力和執行力。事關少數民族群眾及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家和專業機構進行論證,落實重大決策社會穩定風險評估機制,未經評估或者經評估存在重大社會穩定風險的,不得作出決策。注重發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的咨詢論證、審核把關作用。建立重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。完善議事工作規則,重大行政決策應當經集體討論。應當及時跟蹤決策執行情況,評估重大行政決策實施效果,按照“誰決策、誰負責”的原則,健全并嚴格實施重大決策終審責任追究制及責任倒查機制。推行重大行政決策和一般決策分類管理,制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。
    2. 嚴格規范公正文明執法,創新行政執法方式。建立行政裁量權行使規范和行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,并向社會公開。加快建立行政執法全過程記錄制度,做到登記立案、監督檢查、調查取證和行政決定等全過程均有據可查。制定行政執法程序規范,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰和行政強制等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。2017年完成規范全省民族宗教工作系統行政執法程序和行政執法文書工作。按照省“兩法銜接”工作機制要求,制定涉嫌民族宗教領域犯罪案件的移送辦法,規范移送標準、移送程序、證據標準和法律文書等,以保障案件移送依法規范、證據收集及時,事實查證清楚,移送案件順利。創新行政執法方式,加快行政處罰信息化管理系統等行政執法辦案及信息查詢系統建設,推動執法聯動和信息共享,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督,執法情況網上查詢。探索運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段,增強行政執法文書的說理性。全面落實行政執法責任制,加大行政執法監督,完善投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服執法工作中的利益驅動。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度。建立健全執法責任追究制度,加強行政執法過程追究制度建設。
    3.強化權力制約和監督。堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,完善各方面監督制度,確保民族宗教工作部門按照法定權限和程序行使權力。民族宗教工作部門黨組切實要履行黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任,主要負責人是第一責任人,對本部門黨風廉政建設負總責。完善全省民族宗教工作系統內部層級監督,建立上級工作部門對下級工作部門的常態化、長效化的監督制度。大力推行執法人員、被檢查對象“雙隨機”抽查檢查機制,防止選擇性、隨意性執法。發揮群眾監督作用,建立民族宗教干部違法行為投訴舉報登記制度,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,依法及時查處違法行為。全面推行政務公開,堅持以公開為常態,不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。優化門戶網站欄目,完善政府信息公開目錄,籌備開通微信公眾賬戶等政務新媒體,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。健全省民族宗教委新聞發言人、突發事件信息發布等制度,及時回應社會關切。完善糾錯問責機制,增強問題的針對性和實效性。
   (四)有效化解民族宗教領域矛盾糾紛
    1.健全民族宗教領域依法化解糾紛機制。將民族宗教領域有關工作納入維護群眾權益機制和社會綜合治理機制體系,善于通過行政復議、行政調解、行政裁決、仲裁、人民調解、信訪等法定渠道解決民族宗教領域的矛盾糾紛,防止涉及民族宗教因素的矛盾被利用、擴大而引發群體性事件。建立健全民族宗教領域熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息預警機制,及時收集整理、分析研判、依法處置,將矛盾化解在萌芽狀態。完善民族宗教領域群體性、突發性事件應急處置機制,充分發揮民族關系分析會、宗教工作協調機制、民族宗教工作研判會的作用,協調各方力量,綜合施策,維護民族宗教領域的和諧穩定。
    2. 加強行政復議工作。建立宗教事務方面行政復議案件審理機制,嚴格落實相關要求一次性告知、限時審理辦結等制度,對符合公開聽證條件的要及時公開聽證審理,依法維護申請人的合法權益。切實提高行政復議人員素質,提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力,充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。
    3.加強信訪工作。貫徹落實《廣東省信訪條例》,把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑,進一步健全網上受理信訪制度,實現網上受理、網上辦理、網上反饋及審理進度和審理結果網上實時查詢。嚴格實行訴訪分離,制定和公布民族宗教領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導少數民族群眾、宗教教職人員和信教群眾在法律框架內解決矛盾糾紛。
   (五)全面提升民族宗教工作干部的法治思維和依法行政能力
    1.加強對民族宗教工作干部的法治教育培訓。將民族宗教工作干部的法治教育培訓作為“七五”普法工作的重要內容,制定相應的法治培訓規劃。堅持領導干部帶頭尊法學法用法,完善學法制度,把憲法法律和黨內法規列入學習計劃,集體學法。加強行政執法人員崗位培訓制度,每年定期組織培訓,重點加強憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓,切實提高民族宗教工作干部運用法律方式和手段協調民族宗教關系、管理民族宗教事務的能力和水平。
    2.注重通過法治實踐不斷提高民族宗教干部法治思維和依法行政能力。民族宗教工作干部特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須依法律、循程序、主動接受監督,牢記職權法定,切實依法履職,自覺在憲法和法律范圍內開展工作,善于運用法治思維和法治方式處理民族宗教問題,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法的良好法治環境。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立以案釋法制度,將執法的過程變成普法的過程,使民族宗教干部通過執法普法實踐不斷提升自身法治素養和依法行政能力。
    三、工作步驟安排
    貫徹落實《綱要》工作從2016年開始實施,到2019年年底結束,分為以下五個階段。
    準備發動階段:2016年底至2017年初。制定工作方案,做好組織、宣傳和發動等工作。省民族宗教委研究制定貫徹落實《綱要》的實施方案。各地級市民族宗教工作部門要結合該方案,制定本地區的貫徹落實具體方案。要強化宣傳,積極動員,鼓勵和促進民族宗教工作干部自覺參與到民族宗教工作法治化建設中來。
    組織實施階段:2017年上半年至2017年底。按照方案要求,制定年度計劃,認真組織實施,并適時進行檢查指導,確保方案得到全面貫徹落實。
    中期檢查階段:2018年初。對前期開展的工作進行認真檢查,對照方案,逐項核對評估推進落實情況,總結經驗,針對工作中出現的突出問題進行研究,提出解決思路和措施,及時進行整改。
    整體推進階段:2018年上半年到2019年上半年。在認真總結經驗的基礎上,落實具體措施,確保方案各項工作扎實推進。上級民族宗教工作部門要加強檢查督導,定期或不定期組織監督檢查,推動下級民族宗教工作部門按時完成各項任務。
    檢查驗收階段:2019年下半年。各級民族宗教工作部門在當地黨委、政府統一領導下,根據本方案確定的目標、任務和要求,組織總結驗收。各項工作任務除已明確完成時限外,原則上應當在2019年年底前完成。省民族宗教委在各地總結驗收的基礎上,對全省民族宗教工作系統貫徹落實《綱要》工作進行總結驗收,并上報省委省政府和國家宗教事務局。
    四、工作要求
   (一)加強組織領導。全省民族宗教工作部門黨組要把貫徹落實《綱要》、推進民族宗教工作法治化工作列入重要議事日程。要建立工作機構,落實人員和經費保障,將任務明確到部門、責任落實到人,一級抓一級,層層抓落實;主要負責同志作為第一責任人,要親自抓部署落實,制訂具體工作方案,明確時間進度安排和可檢驗的成果形式,確保各項工作順利開展,取得實效。各地民族宗教工作部門每年第一季度之前要向省民族宗教委報告上一年度民族宗教工作法治建設情況。省民族宗教委每年第一季度向省政府、國家宗教局報告上一年度全省民族宗教工作系統法治建設情況,報告要通過政府網向社會公開,接受社會監督。省政府已把各級政府及其部門每年部署法治政府建設情況納入依法行政考評范圍。
   (二)強化考核評價和督導檢查。全省民族宗教工作部門黨組要將民族宗教工作法治化建設情況納入考核指標,完善考核評估運行機制,將依法辦事、推進法治建設情況作為干部任職、晉升的重要依據。要領導和監督本部門民族宗教干部模范遵守憲法法律,堅決查處知法犯法、違法用權等行為。要結合年度重點工作,開展定期檢查和專項檢查,對存在問題及時督促整改。
   (三)加強宣傳引導。通過舉辦培訓班、召開專題講座和研討會、印發學習材料、門戶網站、報刊、微信等多種形式,將《綱要》、落實工作方案的總體要求、目標任務、工作舉措等,宣傳到每一位民族宗教工作干部,增強其對民族宗教工作法治建設重要性的認識,提高工作的主動性;要把學習落實《綱要》作為每年“民族團結進步宣傳月”、“宗教政策法規學習月”活動的重要內容,努力營造少數民族、宗教界關心、支持、參與民族宗教工作法治建設的良好氛圍。


 

地址:廣東省廣州市越秀區米市路58號     網站地圖      聯系我們
郵編:510180   電話:+86 020 83183721   傳真:020-83335656   郵箱:[email protected]
備案號:( 粵ICP備05070829 )    版權所有  廣東省民族宗教事務委員會  網站標識碼:4400000125
一肖默认论坛 竞彩总进球数投注秘诀 排列三的开奖号码乐彩网 最新广东11选5开奖结果 河内五分彩平台app 河北十一涟河北十一迭五走 怎样对打可以赚反水钱 快速时时彩彩玩法 11选五开奖辽宁结果走势图 广东时时公式 复式36选7中奖规则